風電開發仍須著眼合理規劃

近年來，隨著《可再生能源法》等一系列旨在促進和保障可再生能源發展的法規的頒布和執行，使我國在可再生能源領域顯示出巨大的發展動力。尤其在風力發電方面更是“異軍突起”。統計數據顯示，到2025年末我國風電累計裝機容量1240萬千瓦，依然保持了近兩年較快增長態勢。面對如此態勢，有專家用“也喜也憂”來表達對中國風能行業發展狀況的看法，喜的是裝機容量，憂的是風險疊加。目前，隨著我國風電開發的速度不斷加快，一些矛盾也凸顯出來。

盡管國家在可再生能源發展方面出臺了若干優惠與鼓勵政策，與國外風能利用大國的扶持政策相比，與日益嚴峻的傳統能源短缺形勢和環境壓力相比，我國對風電開發的產業扶助政策和發展戰略研究還略現不足。

――“接網難”是目前風電發展的最大障礙。

風電產業的健康有序發展，電網傳輸與分配至關重要，接網難的根本原因是電網建設速度跟不上風電行業的發展需求。眾所周知，風資源與網資源是開發風電的兩大前提要素，而風電的建設地點通常較為偏遠，網資源比較薄弱，送出成本教高。這就要求相關部門和電網公司協調配合，及時對現有電網結構和框架進行規劃、改造和擴建，提高電網的電壓等級，建設新的輸電線路并安裝相應的控制裝置，以此來保證大規模風電輸出，滿足風電發展的需要。

――造價高和風機設備的低可靠性影響了投資者對風電投資的積極性。

從目前看，我國風電行業雖然發展迅速，但在風機制造方面與國際風電行業的發展水平還有很大差距。最主要的原因是國內風機制造廠商存在技術不成熟、產能不足的問題，無法滿足現行的風電發展需求。

――風電生產缺乏優惠信貸政策支持。

風電屬國家鼓勵發展的新興產業，但目前仍執行一般競爭性領域固定資產投資貸款利率，造成風電項目建成后財務費用居高不下。

――風電生產企業的稅收負擔過重。

風電企業盡管享受增值稅應納稅額減半征收的優惠政策，但風電投產的前幾年幾乎沒有可抵扣的進項稅，使實際增值稅稅負率始終高于8%。這對于目前僅能維持保本微利的風電行業來說，明顯偏高。另一方面，現行所得稅減免政策也不適宜風電發展。

發展風力發電是一項利在千秋的事業。但在發展初期，與常規能源相比產業規模小，獲益能力低。因此，現階段需要相關部門給予一定的支持和相應的扶持政策，制定有利于風能等新能源發電的政策。同時，也應把風電納入國家能源建設計劃，增加資金渠道和投資力度，加大信貸規模，提供低息貸款，制定優惠稅收、電價補貼等政策。有了這些扶持政策，必將更進一步推進風力發電的規模化、產業化發展，提高競爭力，使其最終依靠自身的發展潛力，在我國的電力構成中占到一席之地。

其一，應繼續加大電網建設力度，合理規劃風電開發。

應加大風電場接入的電網建設力度，為風電輸出創造良好條件，真正落實好風電就近上網全額收購的規定。另外，應根據全國風資源的分布情況，統籌建設公用輸電線路和變電站，降低風電投資和產業成本，促進風能資源開發利用，從根本上解決制約風電發展的電網因素。

其二，應制定旨在促進風電發展的信貸政策。

應借鑒國外培植風電產業發展的經驗，把發展風電產業納入能源建設規劃，采取金融貼息等激勵保護措施進一步扶持其發展。

其三，應加大國產風機開發力度，提高風機可靠性。

應加大風機制造核心技術的研發力度，同時鼓勵技術成熟的國外風機制造廠商到國內投資辦廠，加快風機制造核心技術向國內轉移，真正打造我國的自主風電產業。

其四，應不斷強化稅收政策扶持力度。

應借鑒國外鼓勵風機制造核心技術研發所采取的稅收優惠措施，對企業的研發支出允許雙倍稅前扣除，同時對研發信貸資金給予全額財政貼息。使我國的風機制造水平盡快與國際接軌，推動我國風電產業健康發展。鑒于風電基礎占地的“點狀”特點，應免征耕地占用稅。

此外，還應進一步完善風電上網電價機制。應根據經濟發展的不同階段和地域風機可利用小時來確定風電上網電價，保證風電作為一種清潔能源的盈利能力，促進風電產業健康發展。

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