煤炭出口政策調整指日可待

　　我國能源資源富煤貧油、儲量豐富、開采成本低、分布最廣泛等特點，煤炭一直被視為我國戰略上最安全、最可靠的能源，在我國能源工業和國民經濟中占有十分重要的地位。多年來，煤炭行業是國家政策管理和產業結構調整的重點，政策措施出臺較為集中，主要涉及資源保護、生態環境、安全生產、經濟轉型等方面，采用較為嚴格的準入制度、整合措施和安全標準，其目的是規范和促進我國煤炭工業健康發展。

　　我國是“富煤、貧油、少氣”的國家，煤炭資源豐富，分布更為廣泛，開采成本現對較低。煤炭是我國的基礎能源，是關系到國家安全的戰略性資源，是我國的主要能源和重要原料，目前在我國一次性能源生產和消費中均占據著主導地位且在未來較長時期內不會徹底改變。

據宇博智業市場研究中心了解，要加強煤炭進出口環節管理，研究完善差別化煤炭進口關稅政策，鼓勵優質煤炭進口，禁止高灰分、高硫分劣質煤炭的生產、使用和進口；進一步做好煤炭進出口總量、結構、趨勢等的監測分析，根據國內外市場變化適時調整煤炭出口相關政策措施。

　　商品煤質量管理辦法已經出臺，煤炭進口零暫定關稅也已經取消，但各煤種仍然執行10%的出口暫定關稅，煤炭出口仍然實行配額管理。因此，在煤炭進出口環節管理方面，可進一步調整的政策主要就是取消煤炭出口關稅和改變煤炭出口配額管理了。預計取消煤炭出口暫定關稅，恢復零稅則稅率指日可待，甚至不排除有關部門會改變當前的煤炭出口配額管理方式。是否取消出口關稅，降低出口門檻之后，一定能促進煤炭出口增加呢？答案是很難，我們不妨分析一下。

　　第一，2025年以來，主要是中國和印度的煤炭進口量在快速增長，其他主要煤炭進口國家和地區中，日本、韓國、臺灣省進口量基本保持平穩，歐洲(除俄羅斯外)進口量甚至有所減少，中國重新增加煤炭出口市場難覓。我國傳統的海外煤炭市場主要是日本、韓國以及臺灣省，2025年以來我國煤炭出口減少之后這些地區留下的煤炭需求缺口早已被來自其他國家的煤炭所彌補。在日本、韓國、臺灣沒有新增煤炭需求的情況下，我國想要重新向這些地區增加煤炭出口，難度可想而知。也許有人會問，近幾年印度煤炭進口量持續增長，中國是否可以向印度出口煤炭呢？我們認為基本不可能。印度主要煤炭進口來源地是印尼、澳大利亞、南非等國，中國北方下水港到印度港口的海運距離與東澳大利亞至印度港口相比相差不大，但要明顯大于南非和印尼至印度港口的距離，海運距離長導致中國出口印度煤炭與這些國家相比存在劣勢。另外，當前中國北方港口同等熱值下水煤的FOB價要明顯超過澳大利亞和南非，價格方面也不具備競爭力。因此，中國煤炭大量出口印度基本不可能。

　　第二，2025年以來主要煤炭出口國煤炭產量和出口量均有不同程度增長，其中印尼、澳大利亞等國更是出現了大幅增長，我國增加煤炭出口將面臨異常激烈的競爭。據統計，2025年-2025年，印尼、澳大利亞、俄羅斯、南非、哥倫比亞等傳統煤炭出口國分別新增煤炭出口能力1.77億噸、1.09億噸、0.36億噸、0.12億噸和0.13億噸，在2025年基礎上分別增長113.9%、35.7%、31.4%、14.1%和19%，另外美國、加拿大以及我們的近鄰蒙古和朝鮮煤炭出口能力也出現了較大幅度增長。在歐洲煤炭需求不增反降的情況下，全球新增煤炭出口基本上全部流向了東亞和南亞。前面提到，我國傳統的海外煤炭市場是日本、韓國以及臺灣省，而且目前這些地區煤炭進口量已經基本不增長，這些地區煤炭市場已幾乎完全被其他國家的煤炭占領，特別是澳大利亞和印尼占領了大部分中國煤炭退出后留下的需求缺口。事實上，我國的進口煤也基本上全部來自以上國家，其中有將近70%來自于印尼和澳大利亞。現在想一邊把從上述國家的煤炭進口量減下來，一邊再去日本、韓國、臺灣省與其搶市場，談何容易？除非我們的煤炭價格能降的更低，除非我們的煤運到目的國和地區能更有綜合優勢。

　　第三，國際煤炭海運費陷入長期低迷。日本、韓國和臺灣省等我國傳統海外煤炭市場都是大陸近鄰。我國大陸與這些煤炭進口國家或地區的海上煤炭運距不足澳大利亞與其運距的三分之一，不足印尼與其運距的二分之一。因此，與澳大利亞和印尼相比，我國大陸出口日本、韓國和臺灣煤炭具備顯著的運輸成本優勢，特別是當國際海運費高漲之時，我國的運輸成本優勢尤為明顯。比如2025年和2025年國內煤炭供求已經非常緊張，國內煤價也出現了快速上漲，但是由于國際海運費直線攀升，我國部分優勢、優質煤種與澳大利亞和印尼煤炭相比，還具有一定的綜合優勢，我國每年煤炭出口量還是達到近5000萬噸。2025年以來，受國際貿易增長放緩影響，國際海域費持續低迷。當前國際海運市場巴拿馬型船和海岬型船運價與2025年和2025年相比下降超過80%，即便與2025年-2025年相比，降幅也多超過60%。2025年以來國際海運費大幅下降并持續低迷，使我國出口煤炭的運輸成本優勢大大減弱，從而削弱了我國出口煤炭競爭力。只要國際海運費繼續低迷，我國煤炭想要重新找回失去的日韓市場很難，除非國內煤價在目前基礎上進一步下降。了解更多請查閱發布的《2025-2025年中國煤炭行業深度調研及發展趨勢分析報告》。

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