國家發改委近日發布的《關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)要求：2025年度煤炭視頻會、銜接會以及匯總會全部取消，2025年度以后，煤炭和電力企業將完全自主進行煤炭價格的談判，煤電雙方在即日起30天內完成產運需銜接。這意味著，長達16年的煤炭價格管制宣告結束，政府徹底退出了煤電談判。
完善煤電價格聯動機制
發改委的《指導意見》指出，煤炭價格繼續實行市場定價，由電煤雙方協商確定，進一步完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制，積極穩妥推進電力市場化改革，在有條件的地區推行競爭確定電價機制。過渡期內，完善煤電價格聯動機制，調整發電企業消化煤價上漲比例，設置煤電聯動最高上限，適當控制漲幅。
這份文件指出，我國將參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數，通過價格信息網絡及時發布，為電煤雙方協商價格提供參考依據。取消地方各級政府和有關部門越權設立的收費和基金，整合性質相近、重復設置的收費和基金，推進煤炭資源稅費制度改革，減輕煤炭企業負擔。
在煤炭訂貨改革方面，《指導意見》還提出，鼓勵供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自主交易的現代化煤炭交易體系。改變目前雙方集中銜接的做法，由企業在規定時間自主選擇適當方式，分散進行銜接。政府部門和行業組織都不得規定企業的銜接方式，不得強制企業集中銜接。
推進煤炭價格市場化
按照以往慣例，每年這個時候國家發改委會部署煤炭銜接會事宜。12月底或者1月初，煤炭、電力企業將進行一年一度的煤炭銜接會，并進行合同匯總。除了簽訂煤電合同外，另一大作用是落實運力。由于煤早已經是“市場煤”，電卻依然是“計劃電”，所以幾乎每年的煤炭產運銷銜接會，電煤雙方都互相頂牛，根本談不攏，有好幾年五大電力集團都是以零合同結束銜接會。包括今年，直到現在五大電力集團都沒有和煤炭企業簽訂一單重點合同。
此次發改委發布《指導意見》，幾乎得到了市場各方的一致好評。有關專家表示，長達16年的煤炭價格管制宣告結束，這體現了政府繼續推進煤炭價格市場化的方向，意味著政府在電煤市場化改革方面邁出一大步。建立市場化的煤炭交易體系，也是大多數煤電企業的愿望。
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