糧食是關系國計民生的重要商品，糧食流通是關系國民經濟穩定運行的基礎性產業，其發展事關廣大種糧農民的切身利益，事關廣大人民群眾的消費安全。
當前，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，糧食流通面臨難得的發展機遇。一是國家強農惠農富農政策力度不斷加強，農民種糧和地方抓糧的積極性進一步提高，糧食綜合生產能力顯著提升。二是糧食消費結構加快升級，消費者需求從過去的吃飽轉向吃好，更加注重糧油食品的安全、優質、營養、健康，為糧食流通發展提供了廣闊空間。三是國家加快經濟結構調整和經濟發展方式轉變，有利于糧食流通產業結構調整和優化升級，為糧食流通發展提供了重要機遇。
但我們也要看到，當前糧食流通領域正面臨幾方面挑戰。一是由于我國農村普遍實行家庭聯產承包責任制，農戶小生產與社會化大市場之間的矛盾日漸突出。農民大多實行一家一戶的生產方式，在糧食流通上信息不靈通，農產品交易手段單一，市場交易不規范，長途運輸和安全倉儲設施缺乏。二是部分主產區糧食儲存倉容比較緊張，不少老糧庫的質檢、通風、測溫、烘干等保糧設備非常簡陋和稀缺，農戶儲糧設施比較落后，農戶儲糧的損失率偏高。三是糧食流通在經營理念、發展方式上與科學發展的要求還有很多不適應的方面，加快轉變糧食流通發展方式更加緊迫。因此，要抓住機遇以深化改革、轉換機制為動力，推動糧食流通科學發展。
一要加快糧食流通基礎設施建設，提升糧食市場流通能力。糧食流通產業的大發展離不開糧食在各個環節之間順暢高效地流動。針對糧食流通基礎設施相對落后的實際情況，必須加大政策扶持和資金投入力度，加快糧食倉儲、市場和物流等基礎設施建設，全面提升糧食的市場流通能力。在糧食倉儲方面，要著重加強糧食主產區倉容建設和倉庫維修改造，同步新建一批配套好、功能全的新式儲糧倉，同時加強對現有糧食倉房的維修改造，逐步改善儲糧條件。在糧食市場體系建設方面，要大力扶持國家糧食交易中心的建設與發展，通過提升服務吸引廣大糧食經營者進場交易，同時加快糧食批發市場的信息系統、質量檢測系統等基礎設施建設，提升市場整體功能。在物流體系方面，要加快推進糧食物流重要集散節點建設，積極發展“北糧南運”的海上運輸，著力推廣散糧運輸裝卸新技術新設備，提高糧食流通“四散化”比例。
二要增強糧食企業市場競爭力，提升糧食產業化經營能力。全面放開糧食購銷市場以來，糧食市場的日益活躍為糧食產業化經營的發展創造了良好條件，但在市場規模急速擴張的同時，糧食經營主體布局比較分散、市場競爭實力較弱的問題比較突出。從糧食收購環節來看，多數市場主體還是采取“收原糧、賣原糧”單一分散經營模式，抗風險能力較弱。從糧油加工環節看，不少糧油加工企業的初級加工能力相對過剩而精深加工能力又明顯不足，企業對稻殼、稻殼灰、麩皮、胚芽等副產品的綜合利用水平不高，產業鏈條較短，產品附加值較低，市場綜合競爭實力不強。因此，要把扶持大型龍頭企業發展作為糧食產業化經營的突破口，著力解決好市場主體組織化程度低和競爭實力不強的問題。要繼續深入推進國有糧食購銷企業改革，提升市場競爭實力，發揮其服務國家宏觀調控和維護收購市場穩定的主導作用；同時加強對多元收購主體特別是農村糧食經紀人的規范管理，引導其有序參與市場競爭，增強收購市場活力。通過政策扶持、資金傾斜、信貸利息和稅費減免等多種辦法引導和鼓勵龍頭企業發展糧食精深加工業務，加強對副產品的綜合利用，不斷延伸產業鏈條，提高產品附加值。要引導糧食企業通過兼并重組來加快淘汰落后產能，推進糧食產業化經營。積極引導大型和特大型龍頭企業向糧食優勢產區集聚，強化質量和品牌建設，走規模化、集約化、品牌化發展之路。
三要推動關鍵領域自主創新，提升糧食科技創新能力。由于糧食產業具有傳統性、基礎性和初級品性的特點，因此技術創新一直是產業發展中的薄弱環節。目前，我國糧食流通產業發展的科技含量總體水平還不高，一些傳統落后的技術工藝難以適應現代農業的發展需要，糧油科技水平與發達國家之間還存在較大差距，特別是在糧情精確化監測監控、節能減排降耗和副產品循環利用、關鍵糧油機械設備和核心零部件制造等方面的自主創新能力比較薄弱；糧食基礎科學研究與實用技術之間的聯系不夠緊密、銜接不夠順暢，擁有自主知識產權的實用性技術成果還不多；糧食烘干、綠色儲糧、生物質能源、糧油加工等方面先進技術的推廣普及力度亟待加強。要通過政府為引導、企業為主體、院所為依托的方式，大力推進糧食科技創新能力建設，為現代糧食流通產業發展提供堅實有力的科技支撐。要在糧食儲藏、物流、加工、質檢等關鍵領域和環節，積極自主開發和推廣應用環保、安全、節約、高效的新技術，使糧油科技在高新技術領域取得產業化進展。要用信息技術、生物技術指導糧食儲藏實踐，促進儲糧技術方式由傳統向綠色生態型轉變。
