煤炭行業(yè)要重組_更要注重制度建設(shè)

山西出臺(tái)的煤炭企業(yè)重組方案，引起社會(huì)各界的廣泛爭(zhēng)論。從總體上看，山西按照優(yōu)勢(shì)煤礦兼并劣勢(shì)煤礦的方式進(jìn)行煤礦重組有其合理性，但是小煤礦并非沒有存在的合理性。要推動(dòng)山西煤礦的持續(xù)發(fā)展，筆者認(rèn)為，既要重組，更要注重制度建設(shè)。

　　優(yōu)勢(shì)煤礦重組劣勢(shì)煤礦具有合理性

　　在山西煤礦重組中，既有主業(yè)不是煤業(yè)的國(guó)有資本退出煤礦業(yè)，也有一些民營(yíng)資本退出煤礦業(yè)，還有一些民營(yíng)企業(yè)因?yàn)榫哂懈咚降臋C(jī)械化開采能力從而成為兼并主體。因而，將山西煤礦重組的基本特征確定為優(yōu)勢(shì)煤礦兼并劣勢(shì)煤礦是恰當(dāng)?shù)模詢?yōu)勢(shì)企業(yè)重組劣勢(shì)企業(yè)具有顯而易見的合理性。

　　首先，重組總體上符合采煤業(yè)的基本規(guī)律。隨著技術(shù)不斷創(chuàng)新，采煤業(yè)日益成為一個(gè)資本密集型行業(yè)，存在著以資本取代勞動(dòng)的普遍趨勢(shì)。對(duì)于資源密集的區(qū)段，十分適合于大規(guī)模的機(jī)械化作業(yè)。這種資本密集的生產(chǎn)方式與資源密集的自然稟賦相結(jié)合，可以大幅度提高產(chǎn)出效率，減少資源浪費(fèi)和減少安全事故，符合現(xiàn)代化生產(chǎn)的基本規(guī)律。而在這樣的區(qū)段，采取零星、分散、小型化的作業(yè)方式，則不僅破壞了大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)的連續(xù)性，而且生成開采的浪費(fèi)性和不經(jīng)濟(jì)性。

　　其次，有利于強(qiáng)化監(jiān)管。山西煤礦數(shù)量眾多，各類規(guī)模的煤礦分屬于不同層次的政府管轄，由于行政管理上的分層制和煤炭生產(chǎn)與各級(jí)政府的利益相關(guān)，帶來(lái)自上而下因信息不對(duì)稱、監(jiān)管對(duì)象眾多的管理難題。通過(guò)大規(guī)模的重組，可以減少監(jiān)管對(duì)象，削減監(jiān)管成本和縮小監(jiān)管范圍，有利于改善監(jiān)管效率。比如，實(shí)行重組后，一個(gè)企業(yè)發(fā)生安全事故，叫停生產(chǎn)以進(jìn)行安檢的對(duì)象可以相對(duì)較少，而覆蓋范圍大且管理規(guī)范的優(yōu)勢(shì)企業(yè)甚至可以不受影響地繼續(xù)維持生產(chǎn)，以保障市場(chǎng)的穩(wěn)定供給。

　　再次，能夠有效抑制煤礦投機(jī)行為。近年來(lái)，因?yàn)槊禾績(jī)r(jià)格大幅度上漲，大量投機(jī)性資金涌入山西。其中不乏以炒礦為目的的投機(jī)性資金。炒礦現(xiàn)象與炒房、炒地現(xiàn)象一樣，雖然都是坐地生財(cái)、待價(jià)而沽的市場(chǎng)行為，但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有負(fù)面影響。通過(guò)此次重組，煤礦投機(jī)現(xiàn)象應(yīng)該會(huì)大為減少。

　　當(dāng)然，此次煤礦企業(yè)的重組并非沒有瑕疵，關(guān)鍵在于重組的機(jī)制不盡完善。比如，帶有過(guò)多行政命令重組的痕跡，沒有充分運(yùn)用市場(chǎng)化的辦法，上下之間的協(xié)商與溝通也不夠；存在小型企業(yè)不滿意大型企業(yè)不領(lǐng)情的情況，且大型企業(yè)并非不存在“采厚棄薄”等浪費(fèi)資源現(xiàn)象；政策設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單化，沒有設(shè)計(jì)好規(guī)范化的重組標(biāo)準(zhǔn)；信息披露不充分，給外界大量不同形式的意象性解讀。如果信息充分披露，能夠有一套規(guī)范化的重組標(biāo)準(zhǔn)，并考慮企業(yè)之間磋商協(xié)調(diào)的可能性，政策設(shè)計(jì)更加符合各地特點(diǎn)并且更具有彈性的話，政策執(zhí)行中出現(xiàn)的摩擦可能更少，效率可能更高。

　　小煤礦有其存在的必要性

　　大煤礦有諸多優(yōu)點(diǎn)，小煤礦有諸多缺點(diǎn)，那么是否消滅小煤礦就可以達(dá)到增大優(yōu)點(diǎn)減少缺點(diǎn)的目的？這種觀點(diǎn)其實(shí)并不正確。小煤礦有其存在的合理性：

　　第一，資源稟賦存在差異決定小煤礦存在有天然合理性。煤炭資源在形成上并完全整齊劃一，而是存在地域差異，有些區(qū)段豐富、有些區(qū)段貧瘠；有些煤層較厚，有些煤層較薄。資源高度密集型的煤炭資源，非常適合于資本密集型機(jī)械化程度高的大企業(yè)開采；而資源密集度低的煤炭資源，則適合于帶有勞動(dòng)密集型特征機(jī)械化程度低的小企業(yè)開采。因而，對(duì)于不適合規(guī)模化作業(yè)的區(qū)域，繼續(xù)實(shí)行小型企業(yè)經(jīng)營(yíng)的模式。小企業(yè)具有生存的先天合理性，小企業(yè)能夠有效地開發(fā)資源，避免資源閑置。所謂小企業(yè)浪費(fèi)資源的問(wèn)題，應(yīng)該從政府管理方面找原因，而不應(yīng)把責(zé)任推到企業(yè)身上。

　　第二，小企業(yè)可以提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)效率。企業(yè)數(shù)量眾多的一個(gè)鮮明優(yōu)點(diǎn)是產(chǎn)品市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性比較充分，可以充分挖掘市場(chǎng)潛力。如果市場(chǎng)只剩下少數(shù)幾個(gè)大企業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性得到削弱，煤炭生產(chǎn)者與煤炭需求者的談判地位必將增強(qiáng)，從而難以避免價(jià)格的不斷上漲。而煤炭生產(chǎn)處于所有產(chǎn)業(yè)的上游，一旦煤炭?jī)r(jià)格上漲，會(huì)導(dǎo)致下游產(chǎn)品價(jià)格相應(yīng)上漲，削弱下游產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第三，小企業(yè)可以吸納勞動(dòng)力就業(yè)。

　　因而，無(wú)論是從自然規(guī)律、市場(chǎng)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律看，小煤礦都有其存在的必要性，因而不能對(duì)小煤礦采取歧視性政策。解決小煤礦出現(xiàn)的種種問(wèn)題，需要加強(qiáng)制度建設(shè)。如果能夠深化產(chǎn)權(quán)制度改革，將會(huì)提高小煤礦的資源利用效率；加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的管理制度，將會(huì)促進(jìn)企業(yè)降低成本和嚴(yán)格遵守安全、環(huán)保、衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等法律法規(guī)，誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)；完善政府對(duì)企業(yè)的監(jiān)管制度，將會(huì)在改善政企關(guān)系的同時(shí)提高監(jiān)管水平。

　　解決礦難問(wèn)題依賴于完善機(jī)制

　　山西煤礦礦難頻出，而小煤礦礦難比率高，從而成為眾矢之的。

　　一般來(lái)說(shuō)，既然小煤礦沒有大煤礦那樣的機(jī)械化水平，生產(chǎn)同樣數(shù)量的煤炭出現(xiàn)安全事故的可能性會(huì)大于大煤礦。但小煤礦既然存在天然合理性，解決礦難問(wèn)題就需要從其他方面入手尤其是完善機(jī)制入手。但礦難頻出的根本原因，在于防范礦難的機(jī)制沒有建立起來(lái)，而不在于企業(yè)是否為小型企業(yè)。由于煤炭生產(chǎn)屬于井下作業(yè)，企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投資和管理難以為社會(huì)公眾所觀察。只有出現(xiàn)礦難以后，信息得以充分披露，公眾才能知道出現(xiàn)事故的企業(yè)在安全生產(chǎn)設(shè)施上存在漏洞或者不符合安全操作規(guī)范。當(dāng)然，礦主對(duì)于井下安全方面投資和管理的信息是充分了解的，但因井下安全設(shè)施難以回收再利用，往往成為開采過(guò)程中的沉沒成本，所以企業(yè)家通常會(huì)在兼顧安全的情況下選擇以盡可能少的投入維持生產(chǎn)，甚至不排除一些礦主采取機(jī)會(huì)主義的方式，心存僥幸地選擇相對(duì)簡(jiǎn)陋和可靠性差的安全設(shè)施進(jìn)行生產(chǎn)。

　　管理方面也一樣。個(gè)別企業(yè)家明知存在安全隱患，但不是采取補(bǔ)救措施，而是采取俘獲管理安全生產(chǎn)的官員以便維持生產(chǎn)，也是基于上述心理。一旦出現(xiàn)安全事故，只要礦難受害人不多，企業(yè)也往往愿意承受補(bǔ)償成本，因?yàn)槠溲a(bǔ)償所失與開采所獲利益相比是一個(gè)極小的數(shù)字。在信息不對(duì)稱和依賴信息優(yōu)勢(shì)可以減少大量支出的情況下，企業(yè)通常會(huì)存在追求最大化利潤(rùn)而弱化安全投資和管理的逆向選擇。盡管山西發(fā)生諸多安全事故，對(duì)官員與礦主的懲處不能說(shuō)不嚴(yán)厲，但并沒有從機(jī)制上改變礦難發(fā)生的周期率。

　　其實(shí)，改變礦難頻發(fā)并非沒有辦法。比如，可以把礦主下礦作為一項(xiàng)準(zhǔn)入門檻，通過(guò)政策規(guī)定，強(qiáng)制性地要求礦主下礦，或許是一種好的解決辦法。山西礦難傷亡人員雖多，但很少聽說(shuō)有礦主遇難的。煤礦開采規(guī)律通常是，把風(fēng)險(xiǎn)留給礦工，把收益留給礦主，風(fēng)險(xiǎn)與收益之間的資源配置嚴(yán)重失衡。假如能夠相對(duì)均衡地配置風(fēng)險(xiǎn)與收益資源

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