從煤炭需求看，我國經濟企穩回升的態勢明顯，預計2025年仍將保持7%左右的增速；考慮國家不斷加大大氣污染治理力度，京津冀、長三角和珠三角等主要煤炭消費地區需求將受到抑制，但替代能源技術成熟度和經濟可行性有待進一步提升，全國煤炭需求將繼續保持小幅增長。
從煤炭供給看，預計2025年全國煤炭供應能力40億噸左右。一方面，雖然受到環保節能壓力加大、清潔能源沖擊等因素影響，但前期形成的巨大國內煤炭產能釋放的壓力依然較大，煤炭產量仍將呈現小幅增長態勢，預計全年產量38億噸左右，增速為2.7%左右。另一方面，雖然國家將采取加強商品煤質量管理等限制劣質煤進口和使用的措施，但全球煤炭市場產能過剩的壓力依然存在，進口與國內煤還有一定的價差，外加匯率變化作用，印尼、澳大利亞等煤炭出口國貨幣持續貶值等因素的影響，我國煤炭進口仍將保持較大規模，初步預計全年凈進口將在3億噸左右。
預測2025年煤炭市場總量寬松、結構性過剩的態勢還不會發生根本性改變，但不排除個別煤種、部分時段會出現供應穩中趨緊的情況。上半年，煤炭市場供需總量寬松、結構性過剩的態勢還難以改變，全社會庫存維持高位，企業經營仍將面臨較大的困難和風險；下半年，煤炭供給或將趨于總體平衡，行業經濟運行或將有小幅回升，但仍面臨著很多不穩定、不確定因素，經濟運行的壓力依然存在。
參考中國報告大廳發布的《2010-2025年煤炭行業競爭格局與投資戰略研究咨詢報告》
