2025年晉中煤炭銷售現狀報告

這里為你更清晰、更直觀地了解煤炭銷售的“晉中模式”。

從看得見的銷量到看不見的流失

　　就整個煤炭產業而言，煤礦的主要任務是生產煤炭，而煤炭的銷售則是做市場了。產品和市場二者缺一不可，尤其在當前全球經濟低迷、市場疲軟、煤炭產能過剩的情況下，銷售對于煤炭產業的發展意義尤為重大。

　　2013年，晉中煤炭公路銷售實際完成7500萬噸，占到山西煤銷集團公路煤炭銷售總量的三分之一。而據最新統計顯示，2025年前半年，晉中公路煤炭銷量達3680萬噸，占山西煤銷集團公路煤炭銷售總量的34%。

　　2013年，山西煤炭產量大約9億噸，晉中市煤炭產量8450萬噸（除各大礦業集團在晉中的煤炭產能外，晉中地方煤礦產量為7000萬噸），不及全省的十分之一。從全省范圍看，除大同、陽泉、晉城、長治主要是礦業集團產量占大頭之外，與晉中地方煤炭產量為主，結構相似的還有臨汾、呂梁、忻州、朔州，另外就是產量不高的太原、運城。

　　相同的市場、同樣的經濟形勢，晉中市竟然占據了全省的三分之一。如何來解釋這種奇特的反差？也許從晉中公路煤炭銷售奇跡般變化的前后對比中可見一斑。

　　據宇博智業研究中心了解，為了從根本上解決煤炭銷售分散經營、無序競爭的局面，堵塞稅費流失漏洞，防止非法違法生產煤炭進入流通和消費領域，提高煤炭銷售的市場競爭力和集中度，維護煤炭整體利益，促進地方經濟發展，2011年1月6日，晉中市政府抓住“國家確定山西為資源型經濟轉型綜合試驗區”的有利時機，先行先試，正式出臺了《關于對全市煤炭銷售市場秩序進行整頓的實施意見》，并成立了煤炭銷售市場秩序整頓工作領導組，由晉中市政府牽頭，紀檢、監察、財政、稅務、工商、煤管、物價等部門參與，加強煤炭銷售市場監管，整頓全市煤炭銷售市場秩序，引導晉中煤炭銷售市場向健康、有序的軌道運行。此次改革在晉中煤炭銷售領域的效果可謂立竿見影。

　　以2011年為分水嶺，晉中市的公路煤炭銷售之前、之后的煤炭銷量和上繳稅費出現明顯差距。2011年之前，晉中全市公路煤炭銷售量一直徘徊在年2000萬噸左右（2010年首次突破3000萬噸），上繳各種稅費不出5000萬元；2011年，晉中市的公路煤炭貿易量增至5052萬噸，上繳各種稅費猛增至4.06億元；2012年、2013年，晉中全市公路煤炭貿易量分別為5617萬噸、7486萬噸，上繳各種稅費分別為4.58億元、4.57億元。再以晉中產煤第一大縣——靈石縣為例，2011年以前，該縣公路煤炭貿易量沒有超過500萬噸的記錄，2011年達到802.56萬噸，2012年和2013年公路煤炭貿易量逐年刷新，分別達到1240.63萬噸、2277.38萬噸。

　　對比之下不難看出，晉中公路煤炭銷量能領先全省，得益于政府對于煤炭市場的整頓和監管到位。應該說，每個地市都在對自己所轄的煤礦進行整頓和監管，為什么唯獨晉中市政府的整頓和監管創造了銷售的奇跡？

　　2013年，山西全省公路煤炭銷售總共完成2億噸，一位業內人士大致估算了一下，按照全省實際銷量，全省公路煤炭銷售最少應該在4億噸。按此計算，有2億噸賣了，卻沒有體現在稅收層面，對于政府來講，如同蒸發了！按2013年煤炭最低谷時的噸煤140元稅費計算，就意味著近300個億不見了。更值得關注的是，截至2025年6月30日，晉中公路煤炭銷量達3680萬噸，占山西煤銷集團公路煤炭銷售總量的34%。從晉中煤炭銷量一路飆升的數字背后，似乎讓人看到了越發驚人的煤炭以及稅收的流失。

　　同樣的市場、同樣的經濟形勢，晉中能實現的銷售量，其他地市也不是不可以實現。設想，如果晉中也和所有地市一樣銷售平平，也許社會都會將煤炭如此不景氣的效益歸咎于市場。而晉中市政府的創新作為，不經意間創造的銷售奇跡，似乎解開了煤炭銷售領域復雜情況的冰山一角，讓我們看到了更多看不見的銷售的流失。

　　煤炭銷售領域的OPEC

　　據中國報告大廳發布的《2025-2025年中國山西煤炭行業市場銷售調查與區域投資發展戰略分析研究報告》了解，2025年以來，全省五大國有礦業集團1至5月份的煤款拖欠已達300個億，各地市都出現了不同程度的煤款拖欠和庫存積壓，而晉中卻實現了煤炭銷售的零庫存、無拖欠。如果這也算是山西煤炭銷售的一個奇跡的話，那么這個奇跡是如何產生的呢？

　　2011年開始，晉中市政府牽頭，以晉中煤銷公司為主體，成立了一個專門的煤炭銷售公司——晉中晉煤煤炭銷售有限公司（簡稱“晉中晉煤公司”），以該公司為平臺，集中銷售晉中區域內所有地方煤礦生產的煤炭。這種全新的經營模式，實現了晉中所有地方煤礦都處在一個平臺上公開、公平交易，從根本上解決了晉中煤炭分散經營、無序競爭的局面，大大提高了晉中煤炭銷售的競爭力和集中度，明顯增強了晉中煤炭在市場上的話語權和定價權。

　　經過近三年的運行，晉中煤炭銷售已逐步形成了大集團、大公司與地方煤礦利益聯動機制，為建立晉中煤炭穩定的銷售市場、銷售渠道和需求用戶，與客戶建立長期戰略合作關系奠定了良好的基礎。在此基礎上，晉中現代煤炭大物流體系建設迅速推進，為煤礦現代化大生產提供了強有力的市場保障，保障了晉中煤炭工業的健康、可持續發展。

　　“目前，全省只有晉中真正實現了區域內所有地方煤礦煤炭銷售的統一平臺、統一監管。依托晉中晉煤公司這個平臺和品牌優勢，形成一個整體，以整體優勢應對市場和客戶。

　　這種優勢是任何一個煤礦，甚至一個現代化的礦業集團也不具備的。”晉中晉煤公司副經理張志文說，“國有大型礦業集團為什么出現大量煤礦拖欠，一個重要原因就是，你不給我煤，我就買別的集團甚至地方煤礦的煤，這樣，用戶拖欠煤款也能從煤礦拉到煤。如果各大型國有礦業集團形成一個共同體，整體對接市場，就有話語權，就不至于太過被動。晉中的優勢就在于，我們所有煤礦都是一個整體、一個口徑，統一價格。除非客戶不在晉中買煤，只要在晉中買煤，我們就有話語權，就必須先付款后給發煤。這就是我們的規矩，否則，在晉中就買不到煤。”

　　在2009年和2010年煤炭價格迅速上漲的時期，國務院、國家發改委等部門多次發文，要求山西煤炭銷售執行年初訂貨會簽訂的煤炭銷售合同價。然而，自2012年開始，全國煤炭銷售形勢發生轉變。市場需求開始疲軟，銷售價格逐漸下跌。到今年4月份，山西區域各煤礦噸煤銷售價格已經跌到煤礦生產完全成本線以下，出現成本、價格的倒掛，造成全市煤炭生產企業大面積虧損。從中央到地方，為什么就不能采取行政干預手段，要求用戶執行年初簽訂的銷售合同價格，來保護這不可再生的國家戰略性基礎資源？

　　“在國際上，石油輸出國有自發組織的OPEC來保護組織內各石油輸出國的利益；在山西，我們如果也能有類似這樣的一個組織來保護全省的煤炭，山西煤炭產業就不至于如此被動。”晉中市政府的一位官員如此感慨。

　　在目前市場經濟形勢下，晉中晉煤公司在煤炭銷售意義上，儼然擔當起了晉中煤炭生產企業的OPEC。除建立了長期戰略合作關系的大型和重點用煤企業實行定期結算外，其他所有用煤企業在晉中采購煤炭，一律實行預付款的方式，進行煤炭采購和配送。用戶與晉中晉煤公司合作的原因就是晉中晉煤公司有非常大的品牌優勢。煤炭用戶相信晉煤公司的信譽，只愿意把預付款付給晉煤公司，因而確保了煤礦銷售煤款的不拖欠。這種與用戶之間長期的信用合作關系的前提是晉中煤炭銷售集中統一、規范有序的銷售平臺和政府強有力的市場監管下的規范有序的銷售市場。

　　這一創新經營模式如果能在全省推廣，實現晉煤銷售的零庫存、無拖欠，對山西財政稅收無疑是一個不小的貢獻。

　　沒有政府強有力的監管就沒有晉中煤炭銷售的奇跡

　　應該說，晉中煤炭銷售管理體制改革的初衷，就是為了從根本上扭轉煤炭銷售市場的混亂和無序。2009年至2010年，和全省其他地市一樣，晉中的煤炭銷售市場也非常混亂，無序競爭、惡性壓價、偷稅漏稅、收黑放黑、倒票賣票等等，造成了晉中區域煤炭結構性滯銷，稅費嚴重流失，煤炭生產企業叫苦連天，政府財政收入持續減少。為了從根本上解決煤炭銷售領域存在的一系列問題，提高煤炭銷售的市場競爭力和集中度，維護煤炭整體利益，促進地方經濟發展，晉中市政府于2011年1月6日，正式出臺了《關于對全市煤炭銷售市場秩序進行整頓的實施意見》，對煤炭銷售領域進行徹底改革。

　　按照“分散生產、集中銷售、市場引導、聯合競爭”的原則，實行“產銷銜接、區域聯動，集中銷售、物流配送，聯網開票、駐礦服務，遠程監控、站點監管”的煤炭經營新模式，著力構建專業化、規模化、現代化的煤炭物流大體系，推動煤炭銷售走以市場化為方向，大營銷、大運輸的現代煤炭大物流發展道路。

　　經過近三年的實踐，晉中煤炭銷售宏觀管理和煤炭經營模式的創新，有效解決了煤炭銷售領域存在的煤炭稅費流失、煤炭銷售市場秩序混亂、拖欠煤礦銷售煤款、煤炭銷售體制不適應煤礦現代化大生產的需求、煤炭運銷公路站點工作人員“收黑、放黑”、社會亂收費亂攤派、煤炭經營中間環節多、收取經銷差價不服務等煤炭銷售領域的諸多頑疾，煤炭產、銷企業各自分工有效銜接，更好發揮了政府宏觀經濟管理職能的監管作用。晉中煤炭銷售整體呈現出平穩、有序、高效的良好態勢。

　　2013年，晉中全市地方煤礦實際產量7000萬噸，而晉中晉能公司實際公路銷售近7500萬噸，除全部銷售完晉中地方煤礦產能外，另外又幫助周邊地區銷售近500萬噸。如果沒有公開、透明、統一的銷售平臺，如果沒有晉中市政府各職能部門嚴格到位的監管，晉中就不可能產生這樣的銷售奇跡。

　　晉中煤炭銷售宏觀管理和煤炭經營模式創新的實踐證明，作為不可再生的國家戰略性基礎資源，煤炭需要計劃開采、有序銷售、高效利用，不可私挖濫采、無序經營、隨意浪費，更不可自由買賣。煤炭銷售一旦完全市場化，多元銷售、多頭銷售的無序競爭格局將再次上演，企業直接對接市場銷售，無疑為煤炭的黑色交易打開綠燈。在巨大的利益誘惑下，采用各種手段的偷稅漏稅行為將不斷滋生，那時，有限的政府監管必將會力不從心。大量稅費流失、價格指數被破壞、山西必將失去在煤炭市場的話語權。

　　省財政廳基金征管處韓曉文在晉中煤銷公司調研后深有感觸地說，市場在煤炭資源配置中的“決定性”不等于監管失控的稅費流失和無序的市場，對于市場調控失靈部分，政府的宏觀調控和監管仍不可或缺，尤其是煤炭銷售市場固有的“灰色地帶”、“黑色交易”，必須用強硬的監管模式去糾偏，才能確保山西煤炭走上健康有序的可持續發展之路。

　　替國家收好稅，為企業賣好煤

　　對于晉中煤炭銷售管理和經營模式創新的實際效果，通過幾組數字的對比，更具有說服力，以2010年作為分水嶺：

　　2010年至2013年，晉中煤炭共計完成貿易量21535萬噸。其中，2013年達到7486萬噸，比2009年凈增5123萬噸，增長了217%，年平均增長達到33.41%。

　　2010年至2013年，全市共計完成煤炭銷售收入1125.08億元。其中，2013年達到336.3億元，比2009年凈增264.68億元，增長了370%，年平均增長達到47.21%。

　　2010年至2013年，晉中煤銷公司共計上繳稅金13.75億元。其中，2013年達到4.57億元，比2009年凈增4.21億元，增長了1169%，年平均增長達到88.79%。

　　2011年晉中晉煤公司煤炭銷售對晉中市財政總收入的貢獻達到30多億元；2012年增長到40億；2013年達到50多億，年平均增長20%。

　　2010年至2013年，晉中煤銷公司平均每年還上繳3.44億元的稅金。2013年達到4.57億元，2009年之前沒有突破過每年5000萬元。

　　2012年，全市運輸稅收達4.7億元，2013年1－8月份就達3.2億元，過去晉中每年運輸稅的收入只有8000多萬元。

　　除晉中晉煤公司對財政、稅收的直接貢獻外，對帶動晉中現代物流服務業，制止私挖亂采，非法生產煤炭進入流通領域，保證煤礦安全生產，預防山西煤炭利益流失，促進節能減排發展綠色運輸，治理超限超載等社會經濟發展的間接貢獻也是非常大的。

　　數字是枯燥的，但數字又最有說服力。從2009年到2013年，六組數字跳躍式的增長，有力地說明了晉中煤炭銷售和管理創新的“晉中模式”，為政府、為人民、為國家收好了稅，使有限的、珍貴的、不可再生的煤炭資源，最大程度地造福于廣大的人民，最大程度地變“灰色利益”為國家財富。這就是貢獻！

　　從2012年開始，全國煤炭銷售形勢急轉直下，銷售價格逐漸下跌。進入2025年，山西區域各煤礦噸煤銷售價格已經跌到煤礦生產完全成本線以下，出現成本、價格的倒掛，晉中全市煤炭生產企業開始出現大面積虧損。困難面前，晉中市政府最大程度壓縮政府開支，全力保企業，在不折不扣落實省“煤炭20條”的基礎上，又提出更進一步減輕企業負擔的“新10條”，其中，包括全額取消政府在煤炭銷售中間環節的一切受益，每噸大約減少4至13元，預計可減輕企業負擔6億元；變煤炭經銷差價收費方式為市場代理收儲包銷方式，凡熱值3000大卡以上的原煤，由煤銷公司收購包銷，市政府給予包銷單位收儲資金補貼；引導煤炭產業鏈上下游企業簽訂以年定價為基礎的長期供貨協議等。

　　目前，由晉中市政府噸煤讓利返還給煤礦生產企業的資金，已有近2億元直接返還到了煤礦。晉中煤銷公司總經理王志堅告訴記者：“只有在晉中，在我們的這種集中銷售模式里，這部分返還資金才能到達煤礦企業。如果還是過去的分散經營，這部分返還只能讓利到市場了。”

　　在煤炭銷售最艱難的日子里，晉中晉煤公司利用自己多年形成的品牌優勢、固定客戶群等優勢資源，借助晉中晉煤煤炭銷售有限公司這個平臺，與各縣、各個煤礦結成一個利益共同體，創新銷售手段，共同應對市場，創下了在全省、全國煤炭銷售十分艱難大環境下的產銷兩旺的銷售奇跡。