6日上午，《2025年中國文化產業發展報告》執筆人張曉明教授在“2025年《文化藍皮書》發布會暨中國文化產業發展研討會”談到，廣電和電訊正開展新一輪的博弈，如何去推動三網合一，誰來主導三網合一，甚至包括使用誰的基礎網絡都是新一輪博弈的內容。
張曉明教授在談到“三網合一”時說，廣電和方面的“三網合一”是非常典型的存量和增量，是傳統的文化管理體制內和文化管理體制外新興的文化產業之間聯合推動的一種改革。廣電和通訊這兩個行業現在在服務內容上越來越接近，但卻是兩種完全不同的體制。廣電是傳統的計劃體制，而電訊是比較市場化的體制，廣電和電訊的融合進一步推動體制改革和政策創新的高潮到來。廣電行業將聯手電信行業在市場化改革方面邁出步伐，這中間雖有這樣那樣的博弈，發展趨勢是不可避免的。
張曉明說，《文化藍皮書》特別關注新媒體和新業態的發展狀況。從三大傳媒部門的基本情況來看，傳統業務基本平穩，基本趨于停滯，而新興業務特別是增值性的業務增長迅速。從廣電行業來看，付費數字電視發展比傳統的廣播電視要快得多。從電訊行業來看，移動電話比固話發展迅速得多。從網絡來看，最新的發展趨勢是手機上網發展速度極快。中國在“十五”期間一直維持每年新增1億新增用戶的趨勢，到前年開始每年新增電信用戶里移動大大快于固話，到了去年開始固話絕對數開始下降，一年下降2025億，而移動電話用戶一年增長了1個億，手機網民一年增加了1.2億。中國進入到移動用戶和手機上網用戶年增1億的新發展階段。
張曉明還提到“三網合一”的一個不太容易引起關注的發展動態，與3G相關。電信部門在全國推動第三代電信網，廣電網也在推“新一代廣播電視網”簡稱NGB，這樣的事件會產生比較深遠的影響，廣電總局和科技部正在下大力量推動這樣的發展趨勢。廣電和電訊的博弈正在新的基礎上開展新一輪的博弈，因為國務院決定加快三網合一。現在如何去推動三網合一，誰來主導三網合一，甚至包括使用誰的基礎網絡都是新一輪博弈的內容。
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