國際經(jīng)驗(yàn)表明，單位GDP碳排放強(qiáng)度下降有其內(nèi)在規(guī)律的一方面，即如果不考慮能耗結(jié)構(gòu)的影響，隨著單位GDP能耗水平的降低，單位GDP的碳排放水平自然也會降低，這是一種“內(nèi)生型”低碳化。
真正意義上的經(jīng)濟(jì)“低碳化”，是在經(jīng)濟(jì)內(nèi)生“低碳化”基礎(chǔ)上采取多種“減碳”措施，使得碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，并使其低于“內(nèi)生”低碳化情境下排放強(qiáng)度，這是一種“外生型”低碳化。近期中國經(jīng)濟(jì)低碳化要實(shí)現(xiàn)“外生型”低碳化。
制約中國碳排放強(qiáng)度下降的因素涉及到產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、城鎮(zhèn)化、消費(fèi)、體制等多個領(lǐng)域，因此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化是系統(tǒng)性工程，應(yīng)將推動經(jīng)濟(jì)低碳化與經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步結(jié)合起來
一、中國經(jīng)濟(jì)低碳化的內(nèi)涵
由于中國正處于快速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化中，碳排放總量還可能進(jìn)一步增長，中國經(jīng)濟(jì)低碳化需要分步完成，近期要實(shí)現(xiàn)“碳排放強(qiáng)度”下降，遠(yuǎn)期才能實(shí)現(xiàn)碳排放總量的下降。
（二）中國經(jīng)濟(jì)低碳化的標(biāo)準(zhǔn)
要判定低碳化是“內(nèi)生型”還是“外生型”，必須首先確定碳排放基準(zhǔn)線。利用Eviews軟件提供的ARMA模型，根據(jù)1990-2025年的數(shù)據(jù)進(jìn)行推測，得出我國碳排放的基準(zhǔn)數(shù)據(jù)。其中回歸又分為兩種情況：（1）“十一五”以來，我國加大了節(jié)能減排工作力度，可能會對碳排放數(shù)據(jù)造成擾動，因此剔除2025-2025年數(shù)據(jù)，根據(jù)1990-2025年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，到2025年，我國單位GDP的碳排放強(qiáng)度將比2025年降低13.17%；（2）將2025-2025年的數(shù)據(jù)也計(jì)入，按1990-2025年數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，即如果保持目前的工作措施，到2025年，我國單位GDP的碳排放強(qiáng)度將比2025年降低28.41%。
綜合來看，規(guī)范意義和真正意義上的中國經(jīng)濟(jì)低碳化標(biāo)準(zhǔn)是，到2025年可比價(jià)的單位GDP（凈）碳排放強(qiáng)度比2025年下降幅度高13%，或者更進(jìn)一步，到2025年，可比價(jià)的單位GDP（凈）碳排放強(qiáng)度比2025年下降幅度高于28%，可定義為“二八基準(zhǔn)線”，碳排放強(qiáng)度下降幅度超過該基準(zhǔn)線，則認(rèn)為是經(jīng)濟(jì)在逐步“低碳化”。
二、中國經(jīng)濟(jì)低碳化的制約因素
（一）產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平低
目前，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展耗能最多，產(chǎn)業(yè)碳排放量占總排放量的71%；產(chǎn)業(yè)排放又主要集中在6大高耗能工業(yè)部門，包括石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)等6個產(chǎn)業(yè)耗能就占我國全部能耗的51%，而且這些產(chǎn)業(yè)也是煤炭和石油等高碳能源使用最為集中的產(chǎn)業(yè)，6個產(chǎn)業(yè)占我國煤炭消費(fèi)總量的82%，6行業(yè)碳排放量占排放總量的比重超過50%。
從碳排放強(qiáng)度的角度來看，盡管我國一些高耗能行業(yè)的用能效率不高，但除了個別行業(yè)差距仍大外，大部分高耗能行業(yè)的能耗水平與最先進(jìn)水平差距已經(jīng)在1.2-1.4倍左右。而高耗能工業(yè)的產(chǎn)品多是中間產(chǎn)品，是其它產(chǎn)業(yè)的主要原料。利用2025年涉及42個部門投入產(chǎn)出表對這些行業(yè)進(jìn)行分析，可以看出，這些高耗能行業(yè)產(chǎn)品大部分作為中間品，投入到其他部門中去，作為中間品的產(chǎn)值占總產(chǎn)出的比重均超過85%?？梢酝茢嗾J(rèn)為，這些高耗能產(chǎn)業(yè)的載能量隨著中間投入品已經(jīng)分散到國民經(jīng)濟(jì)的各個部門。
從經(jīng)濟(jì)低碳化角度來看，是由于我國產(chǎn)業(yè)總體水平不高，對高耗能產(chǎn)品的利用效率不高，由此引起了碳排放強(qiáng)度居高不下。未來，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)低碳化，不能僅從供給上即碳排放量大的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行控制，限制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更重要的是提升我國產(chǎn)業(yè)總體技術(shù)水平，才能從根本上解決這一問題。
（二）高碳排放強(qiáng)度產(chǎn)品凈出口量過大
目前，中國出口產(chǎn)品種類豐富，高耗能產(chǎn)品占比重較大，2025年，中國鋼材凈出口達(dá)4380萬噸，其他還包括焦炭、水泥等。但從經(jīng)濟(jì)低碳化角度，需要進(jìn)一步測算我國出口商品的碳排放強(qiáng)度，即出口商品的單位增加值排放的溫室氣體狀況。
對比我國萬元GDP的二氧化碳排放量，焦炭、鋼材、水泥、生鐵、塑料制品都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了平均水平，除了熟知的高耗能產(chǎn)品，塑料制品等也遠(yuǎn)超過了平均水平，高耗能產(chǎn)品和塑料制品等的出口不利于我國低碳化進(jìn)程。
（三）“本末倒置”的城鎮(zhèn)化模式
近年來，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著比較明顯的“本末倒置”現(xiàn)象，即過分關(guān)注土地城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化，忽視城鎮(zhèn)化之本是“人口城鎮(zhèn)化”，導(dǎo)致目前我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，2025年以來，我國城區(qū)面積增加61.7%，人口僅增加32.1%，土地城鎮(zhèn)化的速度幾乎是人口城鎮(zhèn)化速度的兩倍。土地利用方式向建成區(qū)的轉(zhuǎn)變，意味著碳排放源增加，尤其是我國大多數(shù)城市是以“攤大餅”的方式向外蔓延，大部分建設(shè)用地是由城郊農(nóng)田轉(zhuǎn)變而來，根據(jù)國土資源部對我國不同類型用地方式的碳排放監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，建設(shè)用地的單位碳排放水平是耕地排放水平的100多倍。從我國城鎮(zhèn)化拉動經(jīng)濟(jì)增長來看，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點(diǎn)，拉動投資增長12個百分點(diǎn)和消費(fèi)增長1.4個百分點(diǎn)，由此拉動經(jīng)濟(jì)增長6個百分點(diǎn)左右。
也即，現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式下，城鎮(zhèn)化率每增長1個百分點(diǎn)，拉動經(jīng)濟(jì)增長6個百分點(diǎn)；同時拉動建設(shè)用地增長2個百分點(diǎn)，由于土地利用變化和投資、消費(fèi)增長引起碳排放增長8-10個百分點(diǎn)左右，綜合來看，碳排放彈性系數(shù)大于1，目前的城鎮(zhèn)化模式是不利于“低碳化”的模式。
（四）消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級引起的碳排放迭加效應(yīng)
消費(fèi)升級拉動碳排放大幅增長是各國普遍規(guī)律，發(fā)達(dá)國家的碳排放結(jié)構(gòu)中生產(chǎn)、生活、交通各占1/3。我國正面臨著以“住行”升級為重點(diǎn)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，碳排放結(jié)構(gòu)也將向發(fā)達(dá)國家的“靠攏”，即交通和生活（主要是住房）的碳排放總量將有大幅上升。
（五）體制機(jī)制中的缺陷
由于我國能源和資源價(jià)格形成機(jī)制不合理，能源資源價(jià)格水平偏低，煤炭等能源價(jià)格大多只反映了資源開發(fā)、運(yùn)輸成本，而不反映資源稀缺程度及環(huán)境損失的外部成本，導(dǎo)致我國碳生產(chǎn)率的下降幅度不夠大，導(dǎo)致了扭曲和不合理的投資行為以及礦產(chǎn)、水、環(huán)境等自然資源的過度消耗，致使我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終鎖定以“高排放、高消耗、高污染”階段。另一方面，由于能源價(jià)格相對較低，高耗能產(chǎn)業(yè)大規(guī)模擴(kuò)張，國內(nèi)無法消化產(chǎn)能時，只能依靠大規(guī)模出口高耗能產(chǎn)品，這也是造成我國高耗能產(chǎn)品大量出口的原因。
由于“碳”領(lǐng)域內(nèi)的市場機(jī)制不完整，碳排放效率無法引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不能為經(jīng)濟(jì)低碳化提供持久的動力；要提高碳生產(chǎn)率，使得“碳”能夠成為調(diào)控資源流動的重要工具，從根本上來說還需要建立碳產(chǎn)權(quán)制度，而中國目前還沒有建立科學(xué)合理的碳產(chǎn)權(quán)制度。
交通消費(fèi)升級拉動碳排放強(qiáng)度上升。交通消費(fèi)升級的典型特征是私家車的普及，在我國還表現(xiàn)在航空出行的比重大幅度提高。私家車的排放量卻是以十幾倍的速度增長，根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對石家莊市作的實(shí)地調(diào)研報(bào)告顯示，交通出行的GHG排放量，高收入組家庭是低收入組家庭的18.7倍；因此，到2025年我國交通碳排放總量將增長幾十倍。即使考慮到汽車產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)，交通升級引起的碳排放強(qiáng)度也將處于上行區(qū)間。
居住結(jié)構(gòu)升級進(jìn)一步擴(kuò)大碳排放量。我國人均住宅面積處于迅速增長中，房地產(chǎn)建筑過程和使用過程是一個高碳排放的過程，房地產(chǎn)的生產(chǎn)和建筑施工過程的能耗和排碳量也很可觀，其中碳排放情況通過建筑業(yè)碳排放表現(xiàn)出來，住宅使用過程中的碳排放是持續(xù)的。建筑使用過程中的碳排放屬于生活排放部分，目前我國的建筑多是耗能量較高的建筑，單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國家的2-3倍；商業(yè)建筑能耗是住宅10-15倍。因此，以每年新建成量為10億平方米,每平方米碳排放量0.8-1噸計(jì),則每年建筑新增排放8-10億噸碳。
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