2013年下半年，隨著高耗能行業的高速發展，部分高耗能行業節能減排壓力進一步增大。2013年上半年，單位工業增加值能耗預計下降7%左右，就目前而言，已超額完成了年度下降5%的預期目標，工業節能效果好于全年預期。西部地區工業能耗超全國平均水平，節能減排形勢仍然十分嚴峻。調整銷售電價分類結構、取消和下放一批涉及能源領域的行政審批事項等一系列政策措施推進了我國工業節能減排長效機制的完善。節能家電補貼推廣政策和電機、鍋爐和內燃機等有關節能減排政策的實施，促進了我國終端用能產品能效水平顯著提升。
但也應看到，我國工業節能減排仍面臨一些問題，首先，工業結構重化造成重工業能源消耗比重偏大。5月份，輕工業增加值同比增速為8.0%，重工業同比增速為9.8%，從2012年8月開始連續10個月保持重工業同比增速快于輕工業，同時，重工業用電量占工業用電總量的比重為83.5%，工業結構不斷重化將對節能減排形成制約。其次，鋼鐵、建材等部分高耗能行業產能過剩問題依然嚴峻，導致企業開工不足，企業的能源消費總量分攤到較少的產量上，部分行業能耗水平可能反彈。第三，企業節能減排內生動力不足。
2013年，受經濟增速回落和工業生產增速放緩的影響，工業能源消費量增速將趨緩，預計2013年我國能夠完成全年節能目標。但是，隨著部分地區大批工業項目陸續開工投產，將帶動地區能源消費快速增長。我國部分地區節能形勢依然嚴峻。
目前，在有效需求依然不足的情況下，鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等多個高耗能行業產能過剩問題仍在進一步顯現。一是原有項目開工不足，去產能化迫在眉睫。二是新上項目增速快，高耗能投資不降反升。盡管相關部委已經明確下達淘汰落后產能任務，但執行的情況并不樂觀，我國高耗能行業投資還在不斷加快，產能過剩的風險仍在累積。
中國工業節能減排也仍面臨嚴峻挑戰：工業增長主要依靠物質資源消耗支撐的現象仍較普遍，發展付出的資源環境代價過大；高耗能行業仍保持較快增長，工業發展面臨的資源約束進一步加大；發達國家大力倡導低碳經濟、綠色經濟，推動碳交易、碳關稅等節能環保技術標準、貿易壁壘和準則，對中國形成巨大壓力；中國工業生產過程余熱余壓浪費巨大，能源轉換、利用技術水平落后，環境污染嚴重，節能與科學用能的研究和指導薄弱，這也是當前中國工業用能存在的主要問題。
